關于明確“機器管招投標”項目“例外情形”及實施細則的通知

湘發改法規〔2025〕832號

 

各有關單位：

為明確湖南省“機器管招投標”系統使用邊界，根據《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》（以下簡稱《導則》），省發展改革委、省公共資源交易中心于今年4月制定印發《湖南省“機器管招投標”項目負面清單》，并于6月12日進行了修訂。實施過程中，部分市場主體對清單條款適用、審批程序、進場流程等方面仍存在疑問。根據“邊界清晰、各負其責、高效辦理、公開透明”原則，經省人民政府同意，現將屬于“例外情形”的項目，即可不采用“機器管招投標”方式實施的項目以及相關實施細則明確如下，以增進各方理解，進一步提升可操作性。

一、非常規通用技術、技術難度大且特別復雜，并按《導則》規定程序報有關部門同意的特殊項目

釋義：考慮到特殊項目的可操作性問題，《導則》第九條第二款規定，對于因特殊情況不適合采用機器管招投標的招標項目，需要另行制作招標文件的，經省級行政監督部門核準，并由省級行政監督部門報省發展改革委備案后，方可采用傳統招標文件編制方式。特殊情況不適合采用“機器管招投標”的項目即指采用非常規通用技術、技術難度特別大且特別復雜的項目，對于哪些項目符合上述標準，由招標人根據項目實際進行論證，由行業主管部門進行專業判斷，具體可依據行業通用做法，也可另行制定有關標準，原則上不包括已納入《評標辦法適配表》可選評標辦法范圍內的項目，且通過查詢證實屬于國內具有實施能力的供應商極少的項目。不得以“F+EPC+O”、“EPC+O”等非法定建設模式為由規避“機器管招投標”。經核準、備案后可不采用“機器管招投標”方式實施的項目，仍應采用傳統招標方式進行公開招標。

實施流程：

1.招標人通過“機器管招投標”交易系統，選擇不采用智能輔助評標，提交非“機器管招投標”入場申請，并寫明具體理由，提供相應的論證資料。

2.“機器管招投標”交易系統自動將入場申請推送至行政監督平臺，由負責項目招標投標監管的行政監督部門審核。

3.行政監督部門審核通過后，通過行政監督平臺逐級報送至對應的省級行政監督部門核準，省級行政監督部門核準后推送省發展改革委備案。備案信息依次反饋至業務基礎支撐平臺、省公共資源交易平臺，啟動非“機器管招投標”交易流程。

4.省發展改革委同時將該項目備案信息推送至省紀委監委納入重點管控。交易平臺將該項目信息自動推送至省公共資源交易服務平臺集中進行公開，接受社會監督，形成監督閉環。

二、央企、外省國企全部使用企業資金在湘投資，或者央企、外省國企資金占控股或主導地位且省內國有資金占比不超過50%(含可預期性全部投資)的非特許經營項目

釋義：因央企、外省國企的干部管理、資金監管、投資決策均不屬于我省事權，其投資項目可自主選擇“機器管招投標“方式實施，也可以選擇傳統招標方式。企業屬性上，央企是指國務院國資委《央企名錄》內的企業及其子公司，外省國企是指外省國有獨資企業、國有控股企業、國有實際控制企業及其子公司。項目持股比例上，央企或外省國企資金占控股或主導地位，且省內國有資金（含政府性資金和國有企業資金）占比不超過50%。其中，投資形式不僅指現金投資，也包括技術、資源等入股，投資時間覆蓋項目全生命周期，包含可預期的未來增資、股權變更等。此外，如屬于央企或外省國企控股與我省企業共同成立的合資企業，該合資企業投資占控股或主導地位的項目，且該項目所有省內國有股份、資金合并不超過50%的，也可以不采用“機器管招投標”方式實施。

實施流程：

1.招標人通過“機器管招投標”交易系統，選擇不采用智能輔助評標，提交非“機器管招投標”入場申請，并寫明具體理由。

2.“機器管招投標”交易系統自動將入場申請推送至行政監督平臺，由負責項目招標投標監管的行政監督部門審核。

3.行政監督部門審核通過后，通過行政監督平臺推送同級發展改革部門備案。備案信息依次反饋至業務基礎支撐平臺、省公共資源交易平臺，啟動非“機器管招投標”交易流程。

4.交易平臺將該項目信息自動推送至省公共資源交易服務平臺集中進行公開，接受社會監督，形成監督閉環。

三、屬于省屬國企承擔省人民政府交辦任務的項目

釋義：此類項目一般為應急搶險工程、重大民生保障工程和爛尾工程等特殊項目，具有較強的特殊性和兜底性質。哪些項目屬于交辦任務項目由省人民政府認定，采用“一事一議”方式審批。省屬國企指省國資委履行監管職責的國有獨資企業，且該企業或其全資子公司具有項目實施能力。

實施流程：

1.項目實施單位（招標人）報請省人民政府批準該項目不采用“機器管招投標”方式實施。

2.招標人通過“機器管招投標”交易系統，選擇不采用智能輔助評標，提交非“機器管招投標”入場申請，并寫明具體理由，并提供相關審批材料。

3.“機器管招投標”交易系統自動將入場申請推送至行政監督平臺，由負責項目招標投標監管的行政監督部門審核。

4.行政監督部門審核通過后，通過行政監督平臺推送同級發展改革部門備案。備案信息依次反饋至業務基礎支撐平臺、省公共資源交易平臺，啟動非“機器管招投標”交易流程。

5.交易平臺將該項目信息自動推送至省公共資源交易服務平臺集中進行公開，接受社會監督，形成監督閉環。

四、一家或多家具備項目實施能力的省內國企，使用企業資金投資合并持股超過50%的項目

釋義：根據《招標投標法實施條例》第九條規定，采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的，可以不招標。《招標投標法實施條例釋義》規定：“采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織。”因此，如省屬企業自身具有實施能力，其作為采購人可以不招標而自行組織施工。如其自身不具有實施能力，其子公司具有實施能力的，不符合上述可不招標情形，仍應進行公開招標。

根據部分企業訴求，此類項目滿足以下條件的，可不采用“機器管招投標”方式實施：一是本條所稱省內國企是指省內國有獨資企業。二是具備項目實施能力是指該國企或其全資子公司具有與項目匹配的實施能力，即具備履行合同相對應的資質等條件，對于不具有履行合同實施能力的其他部分，仍應采用“機器管招投標”方式實施。例如，某項目中，作為符合條件的省內國企或子公司只具備施工能力，則勘察、設計、監理等招標，仍應采用“機器管招投標”方式實施；三是企業資金是指所有權和使用權歸屬該企業的資金，不得包含任何政府撥款、政府對項目資本金注入、預算內資金、專項轉移支付資金、財政補貼資金、地方政府債券、超長期國債等各種形式的政府性資金。四是合并持股超過50%是指一家或多家具有實施能力的省內國企，通過直接持股或者間接持股(通過各級全資子公司持股)方式持有項目股權比例在50%以上，無實施能力的純投資性企業股份不計算在內。五是項目的所有投資人均須就不采用“機器管招投標”方式實施達成一致，并對股權和資金的真實性負責，同時出具書面同意文件。本條款的股權定義均按貨幣資金投入的形式計量，嚴禁將上述任何形式的政府投資性資金作為或變相作為企業投資資金；六是按程序報省國資委、省文資委或其出資主體審批，相關部門對企業性質、股權比例、資金來源等內容把關，并出具同意不采用“機器管招投標"方式實施的意見，相關部門可另行制定審批規則。涉及省、市、縣不同層級出資國企的，按層級由低到高順序，報各自出資人代表或出資主體審批。

中央在湘企業或央企、外省國企在湘注冊的全資子公司，視同本條所稱的省內國企，在控股和參股項目中，適用上述規則。股權比例、資金來源等內容無須報出資人代表或出資主體審批，由所投資項目的招投標行政監督部門在進場審核時把關。

實施流程：

1.項目實施單位（招標人）向省國資委、省文資委或其出資主體報送申請文件，并附股權證明、股東意見書、實施能力證明等相關材料，各部門審查后出具審批意見。

2.招標人通過“機器管招投標”交易系統，選擇不采用智能輔助評標，提交非“機器管招投標”入場申請，并附省國資委、省文資委或其出資主體審批意見。中央在湘企業或央企、外省國企在湘注冊的全資子公司附股權證明、股東意見書、實施能力證明等相關材料。

3.“機器管招投標”交易系統自動將入場申請推送至行政監督平臺，由負責項目招標投標監管的行政監督部門審核。

4.行政監督部門審核通過后，通過行政監督平臺推送同級發展改革部門備案。備案信息依次反饋至業務基礎支撐平臺、省公共資源交易平臺，啟動非“機器管招投標”交易流程。

5.省發展改革委同時將該項目備案信息推送至省紀委監委納入重點管控。交易平臺將該項目信息自動推送至省公共資源交易服務平臺集中進行公開，接受社會監督，形成監督閉環。

五、依法可采用邀請招標的必須招標項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目

釋義：本條均針對特殊程序項目，考慮到此類項目對招標程序有特殊規定，可以不采用“機器管招投標”方式實施。一是依法可采用邀請招標項目必須招標項目。二是貸款方或援助方對項目招標程序有特殊要求的外貸和援助資金項目。

實施流程：

1.招標人通過“機器管招投標”交易系統，選擇不采用智能輔助評標，提交非“機器管招投標”入場申請，并寫明具體理由。

2.“機器管招投標”交易系統自動將入場申請推送至行政監督平臺，由負責項目招標投標監管的行政監督部門審核。

3.行政監督部門審核通過后，通過行政監督平臺推送同級發展改革部門備案。備案信息依次反饋至業務基礎支撐平臺、省公共資源交易平臺，啟動非“機器管招投標”交易流程。

4.交易平臺將該項目信息自動推送至省公共資源交易服務平臺集中進行公開，接受社會監督，形成監督閉環。

六、通過招標方式選擇特許經營者的特許經營項目

釋義：特許經營項目根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》有關規定，通過招標方式選擇特許經營者的，其招標不適用“機器管招投標”方式實施。如確定的特許經營者屬于國企（含央企、外省國企、省內國企），且不屬于上述二、三、四條規定情形和不具備《招標投標法實施條例》第九條規定的“自行建設、生產或提供服務的能力”的，該項目施工、勘察設計、監理和設備、材料采購達到招標限額的，仍應采用“機器管招標方式”方式進行公開招標。

實施流程：

特許經營項目采用招標方式選擇特許經營者的，按特許經營有關規定組織實施，無須進入公共資源交易平臺招標，更無須審批是否采用“機器管招投標”方式實施。

七、非依法必須招標的項目

釋義：“機器管招投標”系統的適用范圍是依法必須招標項目。限額以下工程項目、國企貨物采購等非依法必須招標項目自主選擇進入公共資源交易平臺招標的，可不采用“機器管招投標”方式實施，也可自愿選擇“機器管招投標”方式實施。

實施流程：

1.招標人通過“機器管招投標”交易系統，選擇不采用智能輔助評標，提交非“機器管招投標”入場申請，并寫明具體理由。

2.“機器管招投標”交易系統自動將入場申請推送至行政監督平臺，由負責項目招標投標監管的行政監督部門審核。

3.行政監督部門審核通過后，通過行政監督平臺推送同級發展改革部門備案。備案信息依次反饋至業務基礎支撐平臺、省公共資源交易平臺，啟動非“機器管招投標”交易流程。交易平臺將該項目信息自動推送至省公共資源交易服務平臺進行公示，接受社會監督。

其他選擇不進入公共資源交易平臺招標的項目，無須審批是否采用“機器管招投標”方式實施。

特此通知。

 

 

                    湖南省發展和改革委員會

湖南省公共資源交易中心

2025年12月23日